從2020年新冠疫情爆發以來,為了應對經濟增長的風險,保持國民經濟持續恢復的態勢,黨和政府延續十九大以來加強數字政府建設,提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平的指導方針,把政務服務的數字化改造升級納入到了十四五規劃“新基建”的重大領域當中。作為面向政府工作人員的各類政務服務數據,由于缺乏統一工作門戶,各級政府部門面臨著信息管理效率低下的問題,建設政務信息資源共享平臺的需求顯得日益迫切。
中央推進數字政府建設,治理現代化的要求逐步細化
2016年國務院政府工作報告提出了大力推進“互聯網+政務服務”的總體要求。
2018年《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》中要求在國家、省市政務服務平臺建設實現服務事項全國統一標準、全流程網上辦理,政務服務跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同,建設一體化的在線政務服務平臺。
2019年,黨的十九屆四中全會明確提出“推進數字政府建設”理念。
2020年,十九屆五中全會要求加強“數字政府建設,提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”。
2021年,十三屆全國人大四次會議通過了十四五規劃和2035年遠景目標綱要,明確把政務服務的數字化改造升級納入到了十四五規劃“新基建”的重大領域當中。
政務服務數字化遇到的障礙源于各部門之間的數據難共享
由于政府各個職能部門,甚至單一部門內部,在電子政務建設的初期缺乏系統性的全盤規劃,政務信息資源共享沒有列入系統立項的目標,導致系統之間互不相關,互相隔離。而且因為缺少數據安全措施的保障,現有的政務服務平臺開放共享會存在敏感數據泄露和數據被濫用的風險。
政務服務平臺的業務辦理往往需要跨部門的數據調用和業務協同需求,由于沒有大數據中心的總體規劃和精確的數據訪問權限管理,要從政府全局視角打破各部門的“數據孤島”存在著管理和技術等多方面的現實障礙。
政府內部管理系統眾多,缺乏統一的工作門戶
對于具體的政府工作人員,往往需要同時使用多個不同的系統進行日常的辦公和業務辦理。比如用OA系統處理公文,在另一套檔案管理系統調取檔案,建設項目、招投標項目等業務又在另外獨立的系統中處理。這些彼此互不隸屬、互不連通的系統導致政府工作人員不得不登錄不同的系統,處理不同的待辦業務,創建、調取和分發文件需要在不同系統之間切換。而且每個業務系統都有不同的訪問地址和賬號密碼,很容易讓人暈頭轉向。
業務處理過程和政務熱線服務缺乏知識庫支撐
在處理業務過程中往往需要對相關聯系人、涉及的文件檔案、相關政策規定等進行查詢確認。但由于缺乏統一的知識庫管理,業務知識和有關文檔沒有統一匯總和累積,在線上查詢不到的只能線下問人。既做不到信息搜集的全面性,也達不到政策信息引用的嚴謹要求。
隨著各類政務熱線渠道的開通,對客服的專業性和知識面要求越來越高。由于缺乏相應知識庫的支撐,客服質量和標準化程度難以提高,更難以通過熱線渠道獲取準確全面的輿情反饋、政情民意的監督信息,為政務決策提供高質量和及時的參考信息。
政務信息資源共享平臺的建設
建設數字政府是推進“數字中國”社會總體發展目標的關鍵支撐,是在治理理念與服務模式迭代升級基礎上,形成的政府治理生態的轉換與范式創新,是對傳統政府的賦能、協同和重構,是提升政府治理現代化水平的重要引擎。加快政務信息資源共享平臺的建設,能夠打破不同系統和不同職能部門間數據共享的壁壘,迅速形成中心化管理的聚合型政務信息資源共享平臺,為數字政府的轉型升級提供有力支撐,讓各級政府的治理水平和服務能力得到迅速提升。